彭阳：抓项目促开发推进全域旅游发展
天高云淡六盘山田园彭阳如画来

       彭阳县按照区、市党委、政府关于推进全域旅游发展的总体决策部署，以生态人文旅游资源为依托，加大旅游基础及配套设施建设力度，全力打造精品旅游景点，不断拓展旅游客源市场，以看山花、赏瀑布、游梯田为特色的生态旅游品牌初步打响、做亮。截至目前，累计接待各类游客61万人次，实现旅游社会收入4.5亿元，2016年全年旅游综合收入突破6亿元大关。

      规划引领责任落实体系初步建立

      彭阳县以开展“全领域旅游规划设计年”活动为契机，高标准编制旅游总体和单项规划，强化规划执行，加快旅游资源开发和基础设施建设，推动旅游业健康快速发展。

      总体规划绘蓝图。彭阳县积极对接区、市旅游总体规划，围绕“天高云淡六盘山、田园彭阳如画来”发展定位，突出温馨、休闲、观光、慢行、体验主题，以打造西部独具特色的乡村旅游目的地为目标，充分挖掘生态、历史、红色、人文、民俗资源，将旅游业发展与脱贫攻坚、产业发展、城乡建设相结合，编制完成了《彭阳县“十三五”旅游总体规划》，委托江山多娇规划院正在深化完善《彭阳县全域旅游总体规划》，为旅游业发展提供强有力的规划保障。

      分项规划靓节点。在编制总体规划的基础上，加快分项规划编制，完成了《金鸡坪梯田公园建设详规》《彭阳县旅游扶贫工作规划（2016-2020年）》编制，委托中国城市规划设计研究院、江山多娇规划院等知名企业正在编制《彭阳县全域旅游百里画廊建设项目总体规划及12个景观节点概念设计》《彭阳茹河瀑布风景区详规》等6个专项规划，着力打造茹河瀑布、红龙峡2个风景区，推进“两河”全域旅游百里画廊、“五彩景观梯田”和“六条花园大道”建设，推动全域乡村旅游发展。

      强化领导抓落实。为确保各项规划有序实施，将旅游产业培育成为县域经济发展新的增长极，成立了由政府县长任组长的旅游发展领导小组，下设彭阳县旅游环线建设专项工作小组，着力构建“责任到人，任务到人、项目到人”的责任落实体系。积极争取将全域旅游基础设施、茹河瀑布风景区、两河流域百里画廊、游客集散服务中心、彭阳县红色旅游开发等5个重点旅游项目列入了区、市“十三五”重点项目规划，为将彭阳打造成西部独具特色乡村旅游目的地奠定了坚实基础。

      抓项目建设旅游基础设施不断完善

      坚持以“抓项目、强基础”为核心，积极争取项目资金支持，加快旅游基础及配套设施建设步伐，夯实旅游发展基础。

      整合力量抓旅游。按照“农业围绕旅游调结构、林业围绕旅游创特色、水利围绕旅游出精品、交通围绕旅游强基础、管理服务围绕旅游上水平”的思路，整合行业部门各类项目资金3.94亿元，全方位推动旅游发展。围绕梯田公园建设，出台农作物规模种植补偿政策，动员农户种植荞麦、油菜花、万寿菊等景观作物，完成农业种植结构调整2.2万亩。加大旅游环线建设力度，G327彭阳至沟圈段前期准备工作已完成，年内将开工建设。积极申报彭阳茹河国家湿地公园建设项目，打造集湿地科普、环境教育、康养健身、自然体验于一体的休闲娱乐场所，目前已通过专家考察论证，计划2017年开工建设。开工建设茹河流域水污染防治工程，打造茹河百里“慢行系统”和游客驿站，有效提升旅游基础品位。突出抓好小流域治理工程，阳洼流域被评为国家级水利风景区，实现了流域治理推动全域旅游发展的目标，天蓝、山绿、水清、景美、人富的“世外桃源”画卷初步展现。

       聚焦核心抓开发。实施茹河瀑布风景区基础设施建设项目，主要建设“五园”（中华黄土窑洞大观园、彭阳民间游戏园、牡丹园、芍药园、设施农业园）“五区”（亲水乐园区、窨堡体验区、窑洞度假区、桃杏花谷区、瀑布观光区）以及配套基础设施。目前，停车场已建成投运，游客服务中心、机动车道、游步道等基础设施工程正在建设。加快推进“两河”全域旅游百里画廊提升项目建设，旅游环线道路绿化、鹦鸽咀万亩防护林、杜家沟绿化等生态提升工程基本完成，建成游步道3798米，简易停车场702平方米，观景亭6个。

       紧扣脱贫抓产业。以实施旅游扶贫工程为抓手，突出抓好彭阳辣椒、红梅杏、果脯、黄酒、地椒茶、朝那鸡等旅游产品开发，有序推进农旅融合和产村互动，构建一二三产业融合发展模式。抢抓杨坪、周沟等12个行政村入选国家旅游扶贫示范村重大机遇，建设杨坪、玉洼、罗堡等一批以特色种养、观光采摘、农耕体验、农家饭菜和农家旅馆为主的休闲农业聚集村，带动贫困群众脱贫增收。截至目前，全县累计培育扶持发展农家乐42家，新增18家，接待游客34万人次，实现经营收入1700万元，有效带动周边贫困群众增收。

       创新体制机制旅游发展步伐明显加快

       彭阳县将体制机制创新作为推进旅游业持续健康快速发展的有效保障，内强素质，外树形象，不断提升彭阳旅游品牌的知名度和影响力。

       创新旅游投入机制。按照“政府主导、旅游监管、市场运作”的原则，由政府出资12700万元（货币资本1000万元，实物资本11700万元）组建了政府独资的彭阳县全域旅游投资有限公司，设立旅行社1家，搭建旅游发展融资平台，通过招商引资、资产参股、PPP等方式，积极争取引进社会资本进入旅游市场，加快旅游产业发展。同时，加大旅游策划设计、经营管理等方面人才的引进和培养，组织旅游部门工作人员和相关从业人员外出考察学习，积极参加专业培训，为全县旅游产业发展提供人才保障和智力支持。

       完善宣传营销机制。以举办山花旅游节为契机，实行差异化、特色化营销战略，充分利用电视、网络、微信等多种方式，开通“游彭阳”微信公众号和旅游二维码，进行专版宣传，印制旅游宣传画册和彭阳县文化生态旅游“百里画廊”导游图，全方位推介宣传彭阳旅游品牌。同时，联合庆阳、平凉等周边地区共同开发旅游产品，联手开拓西安、银川等地市场，为吸引大型旅游团队打开了新的局面，提升了彭阳在中西部旅游中的区域地位。

       健全行业管理机制。成立了彭阳县游客服务中心，加强对宾馆、酒店、旅行社的行业管理，开展宾馆（饭店）农家乐评星定级工作，评定三星级宾馆1家、星级农家乐10家。同时，健全旅游执法、旅游安全、旅游应急管理机制，深入景区开展旅游安全检查和旅游市场秩序专项整治行动，有效预防旅游安全事故，严厉打击了“坑客、宰客”等行为，有力维护了旅游市场秩序。